Территория и территориальное управление в Древнем Китае

Система административно-территориального деления в Древнем Китае

Административно-территориальное устройство Китая уже в эпоху Инь отличалось большой сложностью. Отчасти на него наложили отпечаток космогонические представления древних китайцев, а также даосизм и конфуцианство.

Вся ойкумена делилась ими на две части — инь и янь. Янь — это владения их вана, а инь — владения варваров.

Государственная территория в свою очередь подразделялась на три части. Они были ориентированы по сторонам света, сделано это было для различения власти вана и его администрации (какие-то части подчинялись непосредственно ваиу, какие-то управлялись его администрацией). Такое деление имело значение и для упорядочивания налоговой системы. Различают, в частности, пояса нэй фу и вэй фу — внутренний и внешний пояса. В эпоху Чжоу эта система была еще более усовершенствована. Появляются девять поясов с различным предназначением. Это свидетельствует о сильном влиянии чжоуского феодализма.

Хоу фу — земли, обеспеченные военной службой к императору. Дань фу — податная земля, с нее платится основная масса налогов. Нань фу — бенефициарный фонд, раздается за оказание конкретных услуг. Цай фу — земля для предоставления разных редких вещей. Вэй фу — земля для защиты непосредственно самого императора. Мань фу — земля варваров, которые платят дань. Чженъ фу — пограничные земли, их владельцы с этой земли несут пограничную службу. Фань фу и и фу — то же самое. Все эти пояса состояли из 500 ли каждый.

Власть Сына Неба в этих частях государства была уже номинальной, она осуществлялась дафу или или — владетельным князьком с подчиненным ему аппаратом мелкого чиновничества, но с сохранением традиционной структуры. Вместе с тем ван (Сын Неба) сохранял свой собственный домен — ванизи или гоуцзи, который составлял не менее 1000 ли, т.е. в два раза больше, чем удел любого его слуги. Мэн Цзы в этой связи отмечал:

«Территория Императора обнимает 1000 ли, меньше 1000 ли ему было бы недостаточно для приема князей» [Попов, 1910, с. 221].

В иньский период центральным местом каждой административной единицы было и — поселение, которое первоначально представляло собой классическое городище эпохи чифдома (вождества). С и была связана очень важная особенность — они создавались по указанию самого вана, население их самостоятельно образовывать не могло. Округа такого поселения составляли угодья, обрабатываемые членами и. Постепенно эти городища превратились в настоящие города, тогда они уже стали именоваться и тянъ — город с округой. В эпоху Чжоу и нередко обозначался крупный удел-область.

Ли как обозначение более мелкого поселения, чем и, появилось позже укрепленного городища. В Китае наблюдался процесс дробления, колонизации земли, а не процесс слияния, синойкизма, как это происходило с классическими полисными сообществами. Ли стал обозначать более мелкую территориальную единицу, как правило, территорию одной общины — деревни. Управление ли осуществлял общинный совет фулао. Вообще, необходимо помнить, что вся местная администрация низового уровня состояла из местной родовой знати, из верхушки цзу.

Округа нэй фу и вай фу иньской эпохи имели собственную администрацию, которая замыкалась на фигуре вана. Этот управленческий строй состоял в основном из его родственников, не стоит забывать о том, что иньский ван был главой еще самого могущественного рода. Прежде всего, к нему относились его многочисленные жены фу, объединенные началом сорората[1], следовательно, их родня и сыновья — принцы цзы. Последние с течением времени становились эпонимами других родов цзуу по мере того как основной род разрастался. Таким образом, иньская монархия может быть нами определена как родовая.

Чжоу постарались позаимствовать социальную структуру управления иньцев практически полностью. Однако некоторые нововведения ими были сделаны, например, в части учреждения второй столицы из-за несимметричного положения первой, что в значительной степени ослабляло централизацию страны. Кроме того, при Чжоу продолжился процесс дифференциации традиционных административно-территориальных единиц. Появляются и такие единицы, как линь — группа из пяти семейств, которая возглавлялась старостами цин. Так, в одном из указов Шан Яна, 356 г. до Р. X., читаем буквально следующее:

«Приказал народу разделиться на [группы] но пять и десять [семей], установил [систему] взаимного наблюдения и ответственности [за преступления]. Тот, кто не донесет о преступнике, будет разрублен пополам...» (Книга правителя области Шан. 1993: 98). Из чего видно, что даже принцип круговой поруки используется целиком в государственных интересах, а это лишний раз подтверждает нашу мысль о том, что община — творение рук государства, а не самопроизвольная метаморфоза рода.

Традиционная единица ли включала в себя пять линь под руководством фу лао; цзун цзу под руководством сань лао — этот огосударствленный род — включал в свой состав несколько ли. Затем следовал дан, который состоял из пяти цзун цзу, пять данов составляли чжоу, а те пять — сян. В последующие века эта система только совершенствовалась и привела к современному четырехчленному делению территории Китая.

Гораздо больше внутреннего своеобразия территориальному устройству Чжоу придавали феодальные порядки. Выше мы отмечали некоторые их особенные черты. Теперь просто укажем общую формулу подчинения отдельных местностей центру. Формула эта имела феодальное содержание, но идея государственного единства здесь присутствовала. Ван (Сын Неба), дав землю в удел, не утрачивал на нее окончательно суверенных прав, правда, экономического содержания:

«Правители земель, несших повинности по обработке нолей, подносили [вану] необходимое для ежедневных жертвоприношений; правители земель, несших сторожевые повинности, подносили необходимое для месячных жертвоприношений; правители земель, несших повинности гостей, подносили необходимое для сезонных жертвоприношений; правители земель, несшие повинности обузданных владений, подносили дань...» (Го юй. 1).

Интересна санкция или объем власти, которую ван мог применить в отношении непокорных владетелей:

«Если не подносилось необходимое для ежедневных жертвоприношений, совершенствовались промыслы; если не подносилось необходимое для месячных жертвоприношений, совершенствовались приказы; если не подносилось необходимое для сезонных жертвоприношений, совершенствовались законы; если не приносилась дань, совершенствовались наименования предметов дани; если не являлись для представления ко двору вана, совершенствовались добродетели, и только если, несмотря на установленный порядок подати не поступали, совершенствовались наказания» (Там же).

Циньские порядки совершенно отличались от старого феодального способа администрирования. Идея государственного единства здесь превалировала:

«Ши Хуан сказал: “Поднебесная сообща страдала от неирекращающихся сражений и войн, все из-за того, что существовали князья и валы. Опираясь [на помощь] духов предков, я впервые умиротворил Поднебесную, и если теперь снова создать владения, значит [вновь] поднять войны. Разве не трудно будет тогда добиться спокойствия и прекращения [войн]”» (Ши Цзи. т. II с. 64). Согласно вышесказанному в стране была проведена административная реформа:

«[Ши Хуан] разделил Поднебесную на тридцать шесть областей, в каждой области поставил начальника — шоу, воеводу — вэя и инспектора цзяня» (Там же).

Число «36» в данном случае было не случайным, считается, что циньская империя фетишизировало цифру «6» и производные от нее числа, особенно шесть раз по шесть. Округ делился на уезды (сянь), уезд — на волости (сян), волость — на десять типов, каждый из которых состоял, в свою очередь, из десяти общин (ли). Округ, как мы смогли убедиться из Исторических записок Сыма Цяня, возглавлялся правительственным чиновником, двое других (каждый ответственный за свою отрасль управления) составляли с начальником округа своеобразную коллегию (цзюньшоу). Л. С. Переломов добавляет сюда также заместителя начальника округа — цзюньшоу чжэна. Уезд возглавлялся специальным чиновником сянлином в том случае, если в уезде числилось не менее 10 тыс. хозяйств (ху), если менее, то чиновники именовались сяньчжан — они ведали вопросами общего управления, а сянь вэй заведовал полицией уезда. Волость управлялась двумя чиновниками: ючжи или сефу, который судил мелкие споры среди местного населения, а юцэяо руководил полицейскими силами волости. Тип представлял из себя административную единицу, заменявшую прежнюю родовую организацию той или иной территории. Не подлежит сомнению, таким образом, принцип вертикального подчинения нижестоящих органов местного управления вышестоящим. Начальство нижестоящих административных единиц составляло аппарат власти вышестоящего начальства.

Особенностью циньской эпохи было еще то, что самоуправ- ленческие права общины также оказались серьезно затронуты. При этом они были рационализированы с целью оказания помощи общему управлению — общинное управление, таким образом, стало составной частью аппарата государственного управления. На этом настаивал сам Шан Ян:

«Государство, в котором при решении дел исходят из суждения [каждых] десяти общин,— слабое; государство, в котором при решении дел исходят из суждения [каждых] пяти общин, — сильное» (Шан Цзюнь Шу. I. 4. 18). Основы бюрократического управления, заложенные империей Цинь, в общих чертах продержались в Китае до учреждения республики (1911 г. по Р.Х.).

Автор: Исаев Максим

• [1] Соррорат — форма экзогамии и полигамии, когда в жены берутсяродные сестры.