Система образования в Республике Беларусь (90-е гг. XX в.

Система образования в Республике Беларусь (90-е гг. XX в. — начало XXI в.)

В начале 90-х гг. новые политические и социально-экономические реалии, связанные с распадом СССР и появлением независимых государств, положили начало трансформационным процессам в белорусской системе образования. Обретение Республикой Беларусь суверенитета, поиск путей решения социально- экономических проблем в условиях развивающихся рыночных отношений, курс на создание социально ориентированного государства актуализировали необходимость разработки стратегии развития образования в новых условиях. В 90-е гг. в Республике Беларусь шел процесс создания новой нормативно-правовой базы, регулирующей механизмы функционирования образовательной системы с учетом новых реалий. В 1991 г. принят Закон «Об образовании в Республике Беларусь», в котором были сформулированы принципы государственной политики в области образования, цели и задачи национальной системы образования, ее структура, принципы финансирования, права и обязанности преподавателей, учащихся и студентов.

Одновременно был разработан ряд важнейших документов, нормативно-правовых актов, концепций, регулировавших и определявших деятельность звеньев системы непрерывного образования: «Концепция образования и воспитания в Беларуси», «Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь» (1996), «Концепция воспитания в национальной школе», «Концепция воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь» (1999), «Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь» (2000) и др. В этих документах получили отражение новая образовательная политика государства, передовые взгляды на образование и воспитание подрастающего поколения, а также на подготовку кадров в новых социокультурных условиях.

В марте 2002 г. в Беларуси была принята новая редакция Закона «Об образовании». При доработке законопроекта были уточнены понятия «образование», «национальная система образования», освещены проблемы, связанные с правовым регулированием деятельности системы образования. В частности, были сняты ограничения на получение только одного высшего образования за счет средств бюджета, предусмотрены кредитование студентов, получающих образование на платной основе, а также выдача дипломов единого образца независимо от форм собственности учреждений образования. В Законе получили отражение принципы, на которых строится государственная политика в сфере образования: приоритетность образования, обязательность общего базового образования, доступность, преемственность и непрерывность, научность, приоритет общечеловеческих ценностей, национально-культурная основа образования, экологическая направленность, демократический и светский характер образования.

Работа по обновлению нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие национальной образовательной системы в новых условиях, шла параллельно с введением в действие положений об общеобразовательных школах, в которых получил обоснование статус новых типов школ (гимназий, лицеев, колледжей, высших профессиональных училищ).

Средняя школа. Наиболее ярким событием в школьном образовании конца XX в. стало появление учебных заведений нового типа, опирающихся в своей деятельности на традиции европейского школьного образования: академизм, селективность, высокое качество обучения, профильность. Первые гимназии и лицеи в стране появляются в 1991—1992 гг., а в 2006 г. в Республике Беларусь уже действовали 165 гимназий и 35 лицеев. Значительная их часть сконцентрирована в столице, что объясняется наличием высокого общественного спроса, большого числа вузов и квалифицированного профессорско-преподавательского состава.

В школьном образовании наряду с государственным получил развитие также частный сектор, возросло многообразие типов учебных заведений (средняя школа, гимназия, лицей, учебнопедагогический комплекс, специализированная школа и др.). В учреждениях образования разворачивается инновационная деятельность, расширяется спектр применяемых образовательных технологий. Эти изменения подготовили почву для кардинальной реорганизации школьного образования, его структурной и содержательной перестройки и обусловили вступление белорусской школы в полосу длительного крупномасштабного реформирования.

В 1998 г. в стране стартует школьная реформа, в ходе которой планировалось осуществить переход к обучению детей с 6 лет и внедрить 12-летнюю модель школьного образования (4 + 6 + 2) к 2008 г. Параллельно со структурной реорганизацией школьной системы планировалось:

• разработать и внедрить новые учебные планы и программы;
• восстановить фундаментальный характер общего среднего образования;
• обеспечить широкую дифференциацию обучения (профи- лизацию) на старшей ступени средней школы;
• внедрить новую систему оценки знаний учащихся;
• создать в школе систему воспитания, основанную на формировании у школьников патриотизма и гражданственности.

В рамках реализации реформы была расширена сеть специализированных школ (языковых, математических, музыкальных, спортивных и т.п.) для развития способностей и удовлетворения интересов и склонностей учащихся. Углубленный уровень образования обеспечивали гимназии, лицеи, учебные комплексы «школа (гимназия) — колледж». Для детей с нарушением здоровья создавались санаторные, лесные, вспомогательные школы, школы-интернаты.

С 1 сентября 2002 г. в средней школе Республики Беларусь был осуществлен переход на новую 10-балльную систему оценки знаний. Отказ от традиционной пятибалльной системы оценки мотивировался тем, что она не позволяла осуществлять дифференцированный подход, давала основания для субъективности, слабо учитывала уровень усвоения учащимся учебного материала.

Ставка была сделана на письменный контроль знаний школьников (тесты, контрольные работы и т.п.), который стал приоритетным. Через несколько лет 10-балльная система оценки знаний была перенесена и на высшую школу.

В 2008 г. после тщательного изучения общественного мнения на государственном уровне было принято решение о нецелесообразности перехода на 12-летнюю модель школьного образования. 17 июля 2008 г. Президент Беларуси подписал декрет № 15 «Об отдельных вопросах общего среднего образования», который установил 11-летний срок получения общего среднего образования и шестидневную школьную неделю. Современная структура общего среднего образования включает три ступени: первая — 1-4 классы (начальная школа), вторая — 5-9 классы (базовая школа), третья — 10—11 классы (законченное среднее образование). Базовое образование является обязательным для всех учащихся (табл. 3.8).

Таблица 3.8

Структура системы школьного образования в Республике Беларусь

Классы

Типы учебных заведений

ПТУЗ,

ЦПО

ВПТУЗ

Техникум

Полная

средняя

школа

Лицей

Гимназия

Базовая школа (с 10 до 16 лет)

Начальная школа (6-10 лет)

Детский сад (3-6 лет)

Ясли (1-3 года)

Декрет предусматривал ряд новшеств. Во всех общеобразовательных школах введен единый типовой учебный план, который предусматривает изучение предметов на базовом уровне. Для учащихся, проявивших особый интерес к каким-либо дисциплинам, предусмотрена возможность их изучения на повышенном уровне в рамках факультативных занятий по выбору самих школьников и их родителей. Гимназии и лицеи были сохранены в системе образования. Согласно декрету в школе введен следующий порядок обучения: пять дней в неделю — учебные, а суббота отводится для физкультурно-оздоровительных, воспитательных и спортивно-массовых мероприятий. Изменения коснулись и содержания школьного образования. Вместо учебного курса «Человек. Общество. Государство», ранее изучавшегося в 7—11-х классах, с 1 сентября 2008 г. учащиеся 9—11-х классов начали изучать «Обществоведение». У учащихся 9-го класса появился новый учебный предмет — «Черчение», который знакомит их с основами графической деятельности, помогает развивать графическую грамоту. Ранее, изучая «Черчение» в смежных курсах математики, физики, они не получали необходимых знаний. Курс «Мировая художественная культура» изъят из школьной программы, изучение тем этого предмета предусматривается на уроках литературы, истории и др.

Принятие Декрета создает равные условия для получения всеми школьниками качественного 11-летнего среднего образования, которое соответствует потребностям белорусской экономики и отвечает пожеланиям большинства граждан.

Высшая школа. Начавшись в средней школе, трансформационные процессы постепенно охватили и высшую школу. В основу преобразований легла «Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь», разработанная Министерством образования и одобренная Правительством в 1996 г. Концепция определила основные цели, задачи и принципы развития высшего образования на период до 2005 г. Реформу высшей школы планировалось проводить в три этапа:

• формирование новой структуры высшего образования с переходом на многоступенчатую систему подготовки (бакалавр, магистр);
• отработка вариантов новых типов учебных заведений высшего образования (академия, высший колледж),
• законодательное закрепление изменений и приведение белорусской высшей школы в соответствие с международными стандартами [19, с. 8—9].

Поскольку в 90-е гг. преобразования высшей школы в республике были начаты без достаточного теоретического обоснования, отдельные аспекты реформирования требовали дальнейшей концептуальной проработки и корректировки. На республиканских совещаниях, конференциях, семинарах постоянно велись дискуссии о целесообразности перехода на новую систему подготовки специалистов. Дискуссии затрагивали, прежде всего, спорные вопросы: плюсы и минусы введения новой системы, специфику отдельных вузов и специальностей, не вписывавшихся в предложенную схему, систему оценки результатов, повышение качества образования, подготовку специалистов и т.п.

Как и во многих странах СНГ, реформа высшего образования в Беларуси была направлена:

• на создание новой нормативно-правовой базы, отражающей новые реалии;
• отработку и введение многоступенчатой системы высшего образования;
• изменение правил приема в вузы;
• разработку и внедрение новых образовательных стандартов и технологий обучения;
• создание и внедрение вузовских систем оценки качества образования.

С 1991 по 1994 г. в высшем образовании интенсивно развивается негосударственный сектор. Этот процесс был вызван сокращением потенциальных возможностей трудоустройства молодежи, а также недостаточным приемом в вузы государственного сектора, особенно по престижным специальностям. По состоянию на 2002/03 учебный год в стране функционировало 14 негосударственных вузов и 9 их филиалов, которые имели лицензию Министерства образования. Количество обучающихся в них студентов составляло 47,8 тысячи человек. Кроме того, на территории Республики Беларусь осуществляют свою деятельность ряд структурных подразделений высших учебных заведений других государств (преимущественно России).

За последние 18 лет белорусская высшая школа претерпела серьезные изменения. Во-первых, значительно выросло число вузов. Если в 1991 г. в БССР было 33 вуза, то сегодня в систему высшего образования входят 43 государственных высших учебных заведения, а также 10 вузов частной формы собственности. В 2004 г. открыт Барановичский государственный университет (БарГУ), в 2006 г. — Полесский государственный университет. Создание этих вузов позволило организовать подготовку высококвалифицированных кадров для предприятий и организаций регионов, создать в Брестской области и на Полесье новые образовательные, научные и культурные центры. Одновременно увеличился показатель численности студентов на 10 тысяч населения. В 1992 г. в Республике Беларусь было 182 студента на 10 тысяч населения, в 1998 г. — 221, в 2003 г. — 340, в 2008 г. — 425 человек. Во-вторых, расширилась типология вузов страны. Сегодня высшее образование в Республике Беларусь представлено следующими типами высших учебных заведений: классический университет, профильный университет (академия, консерватория), институт, высший колледж. В 2008/09 учебном году в республике действовало 32 университета, 7 академий, 2 института, 2 высших колледжа. В-третьих, изменены правила приема в вузы. На совещании ректоров белорусских вузов 19 сентября 2003 г. было предложено заменить вступительные экзамены в вузы централизованным тестированием. Для этого предполагалось разработать единые правила приема во все вузы Беларуси, учитывая профильные особенности учебного заведения. Уже в 2004 г. для всех поступающих в вуз была введена новая форма вступительного экзамена, а в мае — июне проведен единый государственный экзамен в тестовой форме по русскому и белорусскому языкам и математике. Список предметов для централизованного тестирования со временем расширился. Завершена работа по созданию стабильных Правил приема в учреждения, обеспечивающие получение высшего и среднего специального образования, которые утверждены Указом Президента Республики Беларусь. Таким образом, созданы необходимые условия для проведения справедливой и прозрачной вступительной кампании на основе централизованного тестирования. Централизованное тестирование позволяет сократить сроки вступительной кампании и сэкономить значительные средства на ее проведение. Его результаты засчитываются при приеме в вузы всех форм собственности по всем специальностям. В-четвертых, в целях совершенствования качества подготовки специалистов в стране осуществлен переход на многоступенчатую систему подготовки специалистов. В 90-е гг. в ряде белорусских вузов были апробированы институты бакалавриата и магистратуры. В 2004 г. в Парламент на рассмотрение был передан проект Закона «О высшем образовании», в котором учтены международные нормы по высшему образованию. После неоднократного обсуждения и доработки в июле 2007 г. был принят Закон Республики Беларусь «О высшем образовании», который закрепил двухступенчатую систему высшего образования, определил направленность каждой ступени и сроки обучения. Первая ступень (специалитет) обеспечивает подготовку специалистов с высшим образованием, обладающих фундаментальными и специальными знаниями и навыками, и завершается получением квалификации, предоставляющей право занимать должности, для которых в установленном порядке определены требования к уровню образования и квалификации. Продолжительность обучения на 1-й ступени высшего образования составляет 4—6 лет в зависимости от специальности. По итогам обучения на данной ступени выдается диплом о высшем образовании. Вторая ступень высшего образования {магистратура) направлена на подготовку к обучению в аспирантуре (адъюнктуре, ассистентуре-стажировке) и формирование знаний и навыков научно-исследовательской и научнопедагогической работы и завершается присвоением академической степени «магистр» (продолжительность обучения 1-2 года).

В стране сохранилось бесплатное высшее образование, которое на конкурсной основе может получить любой гражданин Беларуси. В течение десяти лет прием на бюджетную форму обучения в государственных вузах остается практически неизменным.

Национальная высшая школа готовит специалистов по 360 специальностям и 2000 специализациям, что позволяет практически полностью удовлетворять потребности народного хозяйства республики в специалистах с высшим образованием. В 2002 г. в соответствии с указом «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» Беларусь стала полноправной участницей Лиссабонской конвенции 1997 г., подготовленной совместно с ЮНЕСКО и Советом Европы. Это позволяет более эффективно решать проблему признания дипломов белорусских вузов, способствует развитию международного сотрудничества, привлечению на учебу в Беларусь иностранных студентов, количество которых в перспективе планируется увеличить до 5 % от общего числа обучающихся в учебном заведении. В 2006/07 учебном году в Беларуси проходили обучение 6741 иностранный гражданин из 79 стран мира.

В заключение следует отметить, что реформирование образовательной сферы в настоящее время является основой государственной политики во всех странах мира. Коренные перемены в экономической, социальной и научно-технической жизни требуют адекватных изменений и в системе образования. Глубина и темп трансформационных процессов в мировой практике образования возрастают с каждым годом. Курс на модернизацию образовательной системы, взятый Республикой Беларусь в начале 90-х гг., позволяет сохранять и приумножать высокий уровень образования, оставшийся в наследство от советского периода, сочетать опору на национальные традиции и стремление к достижению высоких международных стандартов.

Образование в Республике Беларусь в основных датах и событиях

Дата

Событие

1990

Создание первого белорусского лицея при БГУ

29 октября 1991

Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь»

19 ноября 1993

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»

1993

Открытие магистратуры в вузах республики

21 августа 1996

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «О концепции реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь»

1996

Учреждение Специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов

25 сентября 1997

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации и регулировании деятельности негосударственных учебных заведений»

3-4 октября 1997

1-й съезд учителей Республики Беларусь

27 октября 1998

«Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь»

1998

Начало реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь

18 апреля 2000

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь»

2000

Создание Республиканского института контроля знаний (РИКЗ)

Экспериментальное проведение тестирования по отдельным общеобразовательным предметам на основе российских тестов

2-3 ноября 2001

2-й съезд учителей Республики Беларусь

4 января 2002

Указ Президента Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе»

19 марта 2002

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь»

1 сентября 2002

Переход на 10-балльную шкалу оценки. Введение централизованного тестирования

29 июня 2003

Закон Республики Беларусь «О профессионально-техническом образовании»

Дата

Событие

2003

Проведение тестирования по ряду предметов на основе впервые разработанных белорусских тестов

2004

Введение новых правил поступления в белорусские вузы, основанных на централизованном тестировании

18 мая 2004

Закон Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)»

23 июня 2004

Открытие Барановичского государственного университета

24 сентября 2004

«Концепция профильного обучения», «Положение о приеме в профильные классы»

5 апреля 2006

Создание Полесского государственного университета

25 мая 2006

Постановление Министерства образования Республики Беларусь «Программа развития национальной системы образования на 2006-2010 годы»

5 июля 2006

Закон Республики Беларусь «Об общем среднем образовании»

14 декабря 2006

«Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь»

14 января 2007

Введение образовательного стандарта «Общее среднее образование. Основные нормативы и требования»

31 мая 2007

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении программы развития общего среднего образования на 2007-2016 годы»

5 июля 2007

Закон Республики Беларусь №141-3 «Об общем среднем образовании»

11 июля 2007

Закон Республики Беларусь «О высшем образовании»

12 октября 2007

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении концепции развития экспорта образовательных услуг в рамках сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами в 2007-2010 годы»

3-4 ноября 2007

1-й съезд ученых Республики Беларусь

17 июля 2008

Декрет Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах общего среднего образования»

Вопросы и задания

1. Проанализируйте основные педагогические течения начала XX в. по схеме: время и место возникновения, выдающиеся представители, ведущие идеи, их отражение в книгах и реализация на практике.
2. Охарактеризуйте основные принципы реформаторской педагогики.
3. В чем заключается прогрессивность педагогической системы С. Френе?
4. Какие особенности организации учебного процесса присущи Вальдорфской школе?
5. Почему Дальтон-план и Йена-план называются системами индивидуализированного обучения? В чем их сходство и различие?
6. Почему поиск нового содержания, форм и методов обучения в начале XX в. был сосредоточен в экспериментальных школах?
7. Каковы основные тенденции развития зарубежной школы во второй половине XX в.?
8. Назовите направления модернизации в содержании школьного образования в странах Запада.
9. Охарактеризуйте развитие советской школы в 20—30-е гг. XX в.
10. Можно ли говорить о 1920-х гг. как о периоде подъема отечественной школы? Аргументируйте свой ответ.
11. Какой вклад в развитие советской педагогики внесли П.П. Блонский и С.Т. Шацкий?
12. На основе анализа педагогического наследия А.С. Макаренко очер- чите круг проблем воспитания, входивших в сферу его интересов.
13. На основе дополнительной литературы подготовьте доклад о Пав- лышской школе В.А. Сухомлинского.
14. Каковы основные причины кризиса советской школы 80-х гг. XX в.?
15. Охарактеризуйте идеи педагогики сотрудничества на примере одного из педагогов-новаторов.
16. Назовите тенденции развития высшей школы за рубежом в конце XX - начале XXI в.
17. Что вы знаете о Болонском процессе? Какие задачи призваны решить европейские страны, присоединившиеся к Болонскому процессу?
18. Чем была обусловлена необходимость школьной реформы в Республике Беларусь?
19. Раскройте сущность трансформационных процессов в белорусской системе образования 90-х гг.
20. Основываясь на материалах Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь”», проанализируйте принципы государственной политики в сфере образования.
21. Используя материалы периодической печати («Народная асвета», «Адукацыя i выхаванне» и др.), охарактеризуйте ход проведения и результаты белорусской школьной реформы.

Основная литература

1. Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М., 2003.
2. Бим-Бад Б.М. Педагогические течения в начале XX века. М., 1994.
3. Вулъфсон Б.Л. Выдающийся французский педагог-гуманист // Педагогика. 1996. № 3.
4. Вульфсон Б.Л. Высшее образование на Западе на пороге XXI века: успехи и нерешенные проблемы // Педагогика. 1999. № 2. С. 84—93.
5. Вульфсон Б.Л. Сравнительная педагогика: история и современные проблемы. М.: Изд-во УРАО, 2003.
6. Давыдов Ю.С. Болонский процесс и российские реалии. М., 2004.
7. Джуринский А.Н. История педагогики. М.: Владос, 1999.
8. Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994.
9. История педагогики: Учеб, пособие / Под ред. А. И. Пискунова. Ч. 2. М.: ТЦ «Сфера», 1998.
10. Йена-план профессора Петерсона // Частная школа. 1995. № 1.
11. Константинов И. А., Медынский Е.Н., Шабаева М.Ф. История педагогики: Учебник. М.: Просвещение, 1982.
12. Митина В. С. Частные школы в развитых странах Запада // Педагогика. 1996. № 4. С. 87-91.
13. Очерки истории педагогической науки в СССР (1917—1980) / Под ред. Н.П. Кузина, М.Н. Колмаковой. М.: Педагогика, 1986.
14. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. (1917-1941). М.,1980.
15. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (1941-1961). М., 1988.
16. Педагогический поиск / Сост. И.Н. Баженова. М.: Педагогика, 1990.
17. Педагогический энциклопедический словарь / Под ред. Б.М. Бим-Бада. М„ 2002.
18. Российская педагогическая энциклопедия: В 2 т. / Гл. ред. В.В. Давыдов. М.: Большая Российская Энциклопедия», 1993, 1998.
19. Университетское образование: опыт тысячелетия, проблемы, перспективы развития. Материалы межд. конгр. 27-29.05.2003. Мн.: БГПУ, 2003.

Дополнительная литература

Володько В.Ф. Суть и содержание предстоящей реформы школы. Мн., 1996.

Закон «Об образовании в Республике Беларусь» // Настаунщкая газета. 1991. 29 кастр.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь”» // Настаунщкая газета. 2002. 4 крас.

О введении 10-балльной системы оценки результатов учебной деятельности учащихся в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего и профессионально-технического образования. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 24.05.2002 // Адука- цыя i выхаванне. 2002. № 8. С. 7—14.

Программа реализации реформы общеобразовательной средней школы в Республике Беларусь. Мн.: НПО, 1997.

Реформа общеобразовательной школы Республики Беларусь: приоритетные направления, опыт реализации. Метод, рекоменд. Мн.: БГПУ, 2003.

Приложение

Автор: Капранова В.А.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎