Формы народовластия в Республике Беларусь

Народовластие как основа политического процесса в Республике Беларусь

Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией. Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении: народовластия; разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; многообразия политических институтов; экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.

Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении - это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно - путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.

Статья 3 Конституции, которая провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений. Активность населения Беларуси (92,9% граждан-избирателей страны приняли участие в прошедших в марте 2006 г. выборах Президента Республики Беларусь), проведение президентских выборов в один тур, одобрение большинством голосов (83%) кандидатуры Президента - А.Г. Лукашенко - свидетельствуют о доверии населения действующим институтам власти и стремлении народа к участию в общественно-политической жизни государства.

Так, по итогам социологического исследования, проведенного во II квартале 2007 г., большинство граждан нашей страны - 70,1% - оценили как «эффективную» и «удовлетворительную» деятельность Администрации Президента Республики Беларусь, 69,3% - Правительства страны, 67,3% -руководства своих предприятий и организаций.

Работу местных органов власти положительно оценили 53,0% опрошенных. Немногим менее половины жителей республики - 48,7% - определили как «эффективную» и «удовлетворительную» деятельность Национального собрания.

Согласно Основному Закону народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Избрание 110 депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутаты базового уровня по восемь членов, и восемь назначаются Президентом Республики Беларусь.

В Парламенте не только происходит конструктивный обмен мнениями по наиболее сложным и судьбоносным вопросам политических и социально-экономических преобразований в нашей стране, но и осуществляется принятие законопроектов.

Депутаты обеих палат Парламента также активно представляют интересы Беларуси (соответственно и интересы граждан) на международной арене. Международная договорно-правовая база, созданная за десятилетний период деятельности Парламента, включает более 300 документов. А это значит, что парламентская дипломатия стала важной и неотъемлемой частью белорусской внешней политики. Главный вектор парламентской дипломатии - защита национальных интересов и последовательная интеграция республики в мировую экономику. Политическая целесообразность и конкретная экономическая выгода для страны - вот главные критерии, по которым оценивается в Парламенте каждый межгосударственный и межправительственный документ, прежде чем депутаты проголосуют за его ратификацию.

В целом в Палате представителей созданы 42 группы по двустороннему межпарламентскому сотрудничеству. Республика Беларусь поддерживает государства на международной арене по тем проблемам, по которым наши взгляды совпадают. Это не только европейские страны, но и страны Азии, Африки, Латинской Америки.

Европейские страны к Республике Беларусь относятся по-разному. Поэтому задача всех структур и ветвей власти - выстраивать контакты с государствами в прагматическом плане более настойчиво. Что касается экономического сотрудничества, то здесь процесс идет по восходящей. Белорусский экспорт в страны Евросоюза в прошлом году составил 46% от общего объема (для сравнения: в Россию - 33%). Главные партнеры по экспорту - Нидерланды, Великобритания, Германия, Польша, Франция, Италия. Товарооборот с Соединенными Штатами в прошлом году вырос на 51% и занимает 8-е место вместо 11-го. Эти успехи - красноречивый результат работы всех структур власти.

Принцип разделения властей является одной из гарантий реализации всех прав и свобод человека. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти в пределах своих полномочий независима и самостоятельна, что является необходимым условием построения правового демократического государства.

Будучи разделенными, власти должны дополнять друг друга, образуя единый «политический механизм». Решению этой проблемы служит система сдержек и противовесов, т.е. каждая ветвь власти, самостоятельно решая государственные задачи, своими правовыми средствами уравновешивает другие, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним органом.

Конституция белорусского государства (ст. 4) гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов…».

Подтверждением этому является то, что в настоящее время на территории Республики Беларусь зарегистрированы и действуют 17 политических партий, Федерация профсоюзов Беларуси (включает 29 республиканских комитетов и советов профсоюзов, 6 областных и Минское городское объединение), 2 242 общественных объединения (231 международное, 721 республиканское и 1 290 местных), 17 союзов (ассоциаций) общественных объединений, а также 60 фондов (4 международных, 3 республиканских и 53 местных). За последние 5 лет зарегистрировано 1 091 новое общественное объединение, 25 новых профсоюзов, а также 12 новых союзов общественных объединений.

Здесь следует отметить, что основными общественными объединениями - столпами, на которые опирается наше общество, были и остаются профсоюзные, молодежные, ветеранские и женские объединения. Своей работой они охватывают практически все возрастные и социальные слои населения страны. Одно из проявлений непосредственной демократии - важнейшее конституционное право граждан на обращение в государственные органы, в обязанность которых входит рассмотрение обращения и ответ по существу в определенный законом срок.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» с 1 января 2006 г. в стране началась работа, цель которой - кардинально изменить порядок решения вопросов, по которым люди обращаются в государственные структуры.

Республиканские органы госуправления, исполнительные комитеты всех уровней стали осуществлять свою деятельность по принципу «одно окно», упрощающему процедуру получения жителями республики различных документов. В результате сократились количество представляемых гражданами официальных бумаг, а также сроки подготовки и выдачи им справок. Со стороны работников госучреждений стало меньше волокиты при рассмотрении обращений граждан. Для оперативного решения проблемных вопросов была налажена система электронного обмена информацией между государственными органами и организациями, а также установлены «прямые» и «горячие» линии.

Но проблемы в этой сфере пока полностью не решены. Процесс искоренения бюрократизма в стране продолжает набирать обороты. Не легко изменить сознание работников государственных учреждений за короткий промежуток времени. В данной связи 27 декабря 2006 г. вышла в свет Директива Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», регламентирующая деятельность чиновников государственных органов всех уровней по обращениям граждан.

Официальная статистика свидетельствует, что только за I квартал 2007 г. органами и организациями системы Минтруда и соцзащиты по принципу «одного окна» осуществлено 291,2 тыс. административных процедур (за весь 2006 год - 757,2 тыс.). Выдано гражданам по их заявлениям 272,9 справки и других документов, удостоверений. Кроме того, по запросам других государственных органов и организаций представлено 41 тыс. документов и сведений (за прошлый год - 59,8 тыс.).

Насколько легче стало гражданам получать необходимые справки и другие документы с внедрением системы «одного окна»? Как выяснилось в результате проведенного ИАЦ в июне 2007 года социологического опроса, около половины граждан - 46,0%, - обратившихся в учреждения, работающие по принципу «одно окно» отмечают, что стало значительно проще получить необходимые документы. Более трети респондентов - 38,0% - констатируют, что ситуация улучшилась, но незначительно. И только 14,8% заявляют, что с переходом учреждений на работу с населением по принципу «одно окно» ничего не изменилось. Среди еще не устраненных недостатков жители Беларуси прежде всего называют: отсутствие должных мер по устранению очередей (21,9%), направление граждан в другие организации за получением дополнительных сведений при оформлении документов (15,1%), прием граждан в неудобное для них время (12,6%). Комитет госконтроля также со своей стороны обозначил, что большинство вопросов, поднимаемых в обращениях граждан в адрес КГК, были связаны с деятельностью органов исполнительной власти (18,5% от общего числа обращений), нарушениями в работе руководителей (17,8%), деятельностью предприятий и организаций (14,6%), работой коммунальных служб (12,1%).

Экономический суверенитет, незыблемые устои народовластия гарантируются, во-первых, развитым производственным и научно-техническим потенциалом, наличием национальной банковской системы, денежной единицы, проведением единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики; во-вторых, собственной моделью социально-экономического развития, которая характеризуется сильной государственной властью, рациональным сочетанием государственной, частной и других форм собственности, прагматическим подходом к приватизации.

Важнейшую роль в обеспечении экономической основы народовластия играет конституционное закрепление положения: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» (ст. 13). Этот и другие факты также не могут не находить отражения в проводимой государством экономической политике.

Реализация собственной модели развития позволила укрепить, а не разрушить производственный потенциал, не залезть в обременительные как внешние, так и внутренние долги.

Особенностью политики, проводимой в республике, является недопущение критического расслоения общества на богатых и бедных.

Всестороннее гармоничное развитие личности на основе повышения реальных денежных доходов, качественного совершенствования систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг останется главным направлением социально-экономического развития на текущую пятилетку. Особая роль отводится науке, внедрению инноваций и ресурсосберегающих технологий. Именно цепочка «Человек-инновации-благосостояние» призвана обеспечить социально-экономический рост нашей страны, укрепить основу подлинного народовластия.

Референдум - высшая форма волеизъявления белорусских граждан.

Конституция Беларуси, обладая приоритетом перед любым законом, международным договором, предоставляет народу как единственному источнику государственной власти в стране возможность воспользоваться своим правом на проведение референдума (народного голосования).

За 16 лет в нашей республике проведено четыре республиканских референдума (для сравнения: всего в мире их прошло более 900).

Необходимость первого референдума была вызвана тем, что в конце 80-х - начале 90-х гг. во многих союзных республиках СССР проявились процессы, свидетельствующие о стремлении значительной части населения не только обновить Советский Союз, но и строить собственное национальное государство, которому присущи полная самостоятельность и независимость.

Таким образом, 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Результаты голосования в Белорусской ССР свидетельствовали, что абсолютное большинство граждан (82,7%) высказалось за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности.

Датой проведения второго народного голосования стало 14 мая 1995 г. - состоялся республиканский референдум по вопросам, имеющим большое значение для дальнейшего развития молодого суверенного государства - Республики Беларусь: о статусе русского языка, об установлении новых Государственного флага и Государственного герба, об экономической интеграции с Российской Федерацией, о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь.

Потребность в проведении народного голосования 24 ноября 1996 г. была обусловлена необходимостью уточнения ряда конституционных положений.

На народное голосование выносились два блока вопросов: инициированные Главой государства (четыре вопроса) и группой депутатов Верховного Совета (три вопроса).

Согласно официальным данным, обнародованным Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, итоги народного голосования 24 ноября 1996 г. по каждому из вопросов выглядят следующим образом: большинство граждан (88,18%) из числа принявших участие в голосовании поддержали предложение Президента страны А.Г. Лукашенко о переносе празднования Дня независимости на 3 июля и лишь 10,45% высказались «против».

Основным итогом референдума и важной вехой в дальнейшем развитии суверенного белорусского государства явилось внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Президентский вариант редакции Основного Закона создал совершенно новую модель государственного устройства Беларуси.

Не менее важное значение для нашей страны имел четвертый республиканский референдум - 17 октября 2004 г., на котором народ, по сути, дал оценку деятельности Главы государства за десятилетний период. Президент напрямую держал экзамен перед гражданами своей страны.

Население Республики Беларусь выразило абсолютную поддержку (79,42%) курсу Главы государства, проголосовав «за» принятие части первой статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Таким образом, совет с народом - демократичный способ решения важнейших государственных вопросов. И факт проведения референдумов лишь подтверждает, что мы живем в стране, где народ - хозяин своего будущего. И только ему решать, как строить свое государство. Воля народа, выраженная на референдумах 1995 и 1996 гг., легла в основу проводимой экономической и социальной политики.

Всебелорусские народные собрания как формы народовластия.

Особо важной формой народовластия в республике является Всебелорусское народное собрание - прямой опыт демократии.

Главные задачи этого мероприятия -- подведение итогов Программы социально-экономического развития Беларуси, обсуждение и утверждение программы на новую пятилетку.

Народное вече -- масштабное по количеству участников мероприятие. В Минск со всей страны съезжается около двух с половиной тысячь делегатов, кроме которых в работе Всебелорусского народного собрания принимают участие многочисленные гости. В числе приглашенных -- главы дипломатических миссий, представители белорусской диаспоры.

Сегодня данная форма народовластия органично вписывается в политическую систему белорусского государства. Ее главное политическое назначение - определение основных направлений и параметров развития государства, выработка плана экономического и социального развития страны на пятилетний срок. Причем эти важнейшие вопросы решаются всенародно. По мнению Главы государства А.Г.Лукашенко, данная оправдавшая себя форма управления стала гарантией социально-политической стабильности страны.

Первое Всебелорусское народное собрание, инициатором созыва которого выступил Президент Республики Беларусь, состоялось 19-20 октября 1996 г. в Минске. На нем присутствовали 4 740 делегатов. Участники первого в истории страны Всебелорусского народного собрания поддержали политический курс Президента Республики Беларусь, его инициативу о проведении республиканского референдума, изменениях и дополнениях в Конституцию, одобрили предложенную Главой государства Программу социально-экономического развития на 1996-2000 гг.

Знаковым для Республики Беларусь стало второе Всебелорусское народное собрание 18 мая 2001 г., так как, в отличие от первого, его участники сконцентрировали особое внимание на дальнейшем социально-экономическом развитии общества, проанализировав, что сделано и что предстоит свершить в новом пятилетии. Была обсуждена внешнеполитическая деятельность страны. В течение 1996-2000 гг. активизировалось сотрудничество Беларуси со многими государствами, появились новые рынки сбыта национальной продукции. Особо было отмечено значительное увеличение торгово-экономического оборота с Китаем: объем торговли с КНР за эти пять лет вырос в 8 раз. В качестве стратегической цели на новое пятилетие было выдвинуто повышение благосостояния народа и уровня его жизни. Приоритетами в следующей пятилетке стали: продовольствие, экспорт, жилье, инвестиции и инновации.

Третье Всебелорусское народное собрание (2-3 марта 2006 г.) подтвердило выполнение планов Второго. Так, в его резолюции констатировалось, что Программа социально-экономического развития Беларуси на 2001-2005 гг. реализована в полном объеме. Как подчеркнул Президент страны А.Г.Лукашенко, «государство и власть на всех ее уровнях мы сегодня нацеливаем на нужды наших граждан, прежде всего простых людей. За макроэкономическими показателями нельзя забывать о человеке, его жизненно важных проблемах. В этом состоит главная ответственность государства и власти перед народом».

Данное заявление нашло отражение в принятой на третьем собрании Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В ней обозначены следующие приоритеты: всестороннее гармоничное развитие человека на основе повышения реальных денежных доходов; инновационный путь развития экономики; энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции; развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села; жилищное строительство; социально-экономическое развитие малых и средних городов.

Новый пятилетний этап государственного строительства проходит под лозунгом «Государство для народа, для человека». Каждый житель страны должен ощутить повышенное внимание и поддержку во всех областях жизнедеятельности: экономике, образовании, здравоохранении, сфере бытовых услуг.

Итоги социально-экономического развития республики в январе-мае 2007 г. свидетельствуют о сохранении высоких темпов экономического роста, несмотря на существенное удорожание с начала года импортируемых энергоносителей. За 5 месяцев объем ВВП увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9%, продукция промышленности - на 7,7%, сельского хозяйства - на 4,8%. Инвестиции в основной капитал возросли на 20,9%. Все эти значения превышают прогнозные темпы роста на I полугодие. С превышением прогноза выполняются и некоторые другие важнейшие параметры экономического развития (объем оказания платных услуг населению, темп роста розничного товарооборота, производительность труда, снижение энергоемкости ВВП).

Таким образом, анализ социально-экономической ситуации в республике показывает: обсуждение на всебелорусских народных собраниях актуальных вопросов развития государства и общества позволяет не только расширить участие граждан в управлении государственными делами, что прямо закреплено в Конституции Республики Беларусь, но и реально повысить уровень и качество жизни населения.